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社區總體營造的意義 / 陳其南

　　民國八十二年，文建會即將社區文化發展方案作為積極推動的重點工作；而這個理念和政策提出之後，也受到政府首長的肯定與社會各界的呼應，李登輝總統在許多的場合都提到，新文化建設與基層社區文化發展的重要性；行政院長連戰在今年年初，更明確指出十二項建設之第三項為「充實省（市）、縣（市）、鄉真及社區文化軟硬體設施。」

　　今天，台灣的經濟發展和國民所得水準，台灣人可以四處做奢侈的誇富行徑，但是台北市和台灣各地的住居品質、都市景觀、鄉村格調、環境衛生、交通移序、公共安全、社區安寧等問題，卻幾乎到了讓人無法忍受的地步。從先進國家的標準來看，都應該列入「不適合文明人類居住」的等級；很多國人也都有同樣的感觸，甚至引發不如移居他國的念頭。外人說台灣是「豬舍」、「火燒島」，那麼「福爾摩沙」、「美麗之島」的美譽，什麼時候在我們這一代人的手中蹧蹋了？台灣社會的大多數人仍然是那麼遲鈍而缺乏覺醒嗎？五十年後，我們仍然要讓台灣的文化面貌和絕大部分的社區景觀，停留在第三流國家的水準嗎？

　　每天我們一走出家門，踏上街道，迎面而來的可以說儘是些最不具美學品味、最不舒適、最難入目的視覺環境。我們的文化藝術只局限於室內的舞台劇場、室內的畫廊博物館，以及室內的裝飾設計。這是有錢的台灣最能付得起的文化消費活動，至於真正屬於社會大多數人的生活領域和環境，卻只能停留於次等文明的階段。

社區是個生命共同體

　　如果我們說生活台灣的二千一百萬人民是個生命共同體，那麼每一個社區也都是個共同體，「社區總體營造」就是以「社區共同體」的存在和意識做為前提和目標的。

　　那麼何謂社區？一個村莊是個社區，一棟公寓、一條街道、一個街區、一個小鎮、一個城市，都可以是個社區，唯一的條件是居住在這個有限範圍裡面的住民，都具備共同體社會的認同意識。否則，即使是一棟公寓內的住戶，被鋼筋水泥和鐵門鐵窗牢牢套住，也不能稱之為共同體的「社區」。

　　文建會所提的「社區總體營造」意義即在此，它的工作是一個全面改造文化面貌、環境景觀和生活品質的長期工程，首先要根據一個社區的特色、分別從單一的不同角度切入，再帶動其他相關項目，逐漸整合成一個總體的營造計畫。這些可提供切入的項目、包括各種民俗活動的開發、古跡和建築特色的建立、街道景觀的整理、地方產業的文化包裝、特有演藝活動的提倡、地方文史人物主題展示館的建立、空間和景觀的美化、國際小型活動的舉辦等等。

　　這些項目在過去曾經由不同行政部門，孤立地在許多地方實施過，但由於缺乏總體的整合，不但不能產生相乘的效果，甚且因此往往事倍功半。要使一個地方和社區重新恢復生機和活力，必須整體規劃出不同類型的計畫項目，彼此互相支援，總和的效果才會浮現。

　　而且它是由社區本身做起，換句話說，它必須是自發性、自主性的。政府的角色只是在初期提供各種誘因和示範計畫，著力於理念的推廣、經驗的交流、技術的提供，以及部分經費的支援。一個計畫若是由上而下，純粹由政府主導，基本上即有違社區總體營造的原則。包括軟體硬體設施在內的社區總體營造計畫，通常在一個社區就是一項中長程的工作計畫，這中間還包括居民共識的建立、民主程序的維持、公約或契約的簽定、協調談判整合的過程、詳細周延的規劃設計、資金的籌措、經營管理計畫的擬定，以及行政法令程序的克服等等，就像一個龐大的社區開發計畫一般。若是只靠政府部門去推動社區營造工作，那麼再過一百年，全台灣的社區也做不完。即使做完了，社區居民自己缺乏認同和共識，不願維持，那也是功虧一簣。

以人為主的工程

　　所以，「社區總體營造」的目標，不是只在於營造一些實質環境，最重要的還是在於建立社區共同體成員對於社區事務的參與意識，和提昇社區居民在生活情境的美學層次。

　　所有這些理念的指向最後都將導致一個結果：「社區總體營造」不只是在營造一個社區，實際上它已經是在營造一個新社會，營造一個新文化，營造一個新的「人」。換句話說，「社區總體營造」工作的本質，其實就是在「造人」。也只有透過文化的手段，重新營造一個社區社會和社區人，以實質環境的改善做為短期目標的「社區總體營造」才有可能成功。

所以，「社區」並不是指傳統社會的地方意識，也不是指有限地理空間的單位，更不是指形式化的行政組織。「社區」的現代涵義乃在於它是一種民主社會的生活方式，是介於國家社會和家庭團體之間，而為現代人追求居住環境品質，提昇生活品味的基礎單位。環境和景觀，品味和格調，這是所有文明人和文化人在這個世界上所追求的終極關懷。而這種終極關懷的文化理想國，要讓它在這塊土地上普遍生根，唯有透過民主化的社區共同體，自發地從事總體的改善工作，才能營造出一個適合現代人居住生活的軟硬體環境。最後，住在這環境的所有人，才能算得上是個文明人，是個有文化傳統，經過文化薰陶的人。

「美麗之島」，是要靠我們這樣同心協力，鉅細靡遺地把一草一木、一磚一石都拼砌起來，才能再恢復了。

--作者為國立臺北藝術大學 教授.臺灣「社區總體營造」政策前行倡導者.曾任 行政院政務委員、文建會主任委員